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2022-09-11 19:28:23 独占春    惠州    

惠州:将从四个方面构建名城保护条例框架(图)

惠州:将从四个方面构建名城保护条例框架(图)

作者:冯丽均来源:东江时报时间:

中国花木5月25日资讯:本站工作人员从获悉 昨日下午,市人大常委会对 《关于提请审议﹤惠州市历史文化名城保护条例 (草案)﹥的议案》(以下简称《条例 (草案)》)进行第一次审议,多位市人大常委会组成人员及代表不约而同指出,《条例(草案)》作为地方性法规,应坚持问题导向,加强可操作性,管住政府的手。

看到,《条例(草案)》从落实上位法要求、在原有政府规范性文件基础上充实完善、体现惠州本土特色、参考借鉴外省外市立法经验创新探索等4个方面构建框架。《条例(草案)》明确保护名录应载明哪些具体内容,同时创新撰写了 保护档案 条款,使保护对象不仅只有简单目录,而是有一系列具体可操作的完整档案,便于市民增强对保糙叶树属护对象的详细了解。

《条例(草案)》的另一个创新点是设置预先保护制度,并对预先保护的对象、范围、启动程度等明确,即任何单位和个人发现有保护价值的,可向县级以上城乡建设主管部门或文物主管部门报告,经核实具有保护价值,应当确定为预先保护对象帝斯曼乃至能够提供CTI高达600V的无卤阻燃化合物,期限为一年,任何单位和个人在预先保护期限内不得损毁、拆除预告保护对象。此使用环保塑料的3D打印还能够实现产品生产本土化举有望解决城市建设开发与历史文化保护之间可能出现的矛盾,及时保证有效保护具有保留价值的建筑物、构筑物。

在处罚方面,《条例(草案)》提出,损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑,造成严重后果的,对单位并处30万元以上50万元以下罚款,对个人并处10万元以上20万元以下罚款。

市住建局局长甘少权在作起草说明时称,设定法律时,在上位法规定的幅度内,《条例(草案)》遵循 就高不就低 原则,按照惠州经济社会发展实际情况,提高处罚下限,从严从重处罚,同时缩小行政处罚自由裁量权幅度,并进一步量化处罚标准。

焦点:如何管住政府这只看得见的手

不同于 《惠州市西枝江水系水质保护条例》由市人大常委会提出立法,《条例(草案)》是首部由市政府提出立法的法例条规,往后惠州更多的地方性法规将会由市政府提出。省人大常委会立法咨询专家、市人大法制委员会副主任委员曾学智称,从这个角度讲,《条例(草案)》审议有重要意义。

本着对历史负责、对人民负责的原则,市人大常委圆头杜鹃会组成人员和代表在审议《条例(草案)》时毫不客气。首当其冲的是《条例(草案)》没有明确如何管住政府这只看得见的手。

市人大常委会副主任华红,市人大常委会副主任、秘书长叶泽雄,市人大代表邓庆宁等均认为,在对保护历史文化名城进行立法时,应坚持与立法保护西枝江水时一样的问题导向原则,《条例(草案)》主要解决的问题应是如何管苟日新住政府这只看得见的手。

他们还提出,政府确定历史文化名城保护的范围、内容等后,需报市人大常委会审议或批准,然后才向省上报, 不经市人大审议或批准,可能省里也会批,但就有可能发生相关规划写得很好,但发生变更时,人大不知道,市民也不知道。 华红说道。

让民众觉得保护文物不会亏

没有强调权利和统一是《条例(草案)》被抨击得最多的地方之一。在文物保护特别是建筑物保护中,往往涉及使用和维修问题。 例如说这房子被列为文物,想开多个窗通风不行,家里人口多了想隔多间房不行,如果要维修要自己出钱吗?政府是否要有支持。限制已这么多了,还怎么有积极性去保护。 叶泽雄认为,《条例(草案)》更多的是从政府管理角度出发,居高临下立法,而不是从鼓励个人保护方面考虑,认为如此操作保护不好历史文化名城。

多位市人大常委会组成人员称,《条例(草案)》需强调文物所有人的权利和相统一,形成良性循环,通过建立合理补助补贴机制,让文物的所有人和使用人有保护的积极性,让民众觉得保护文物不会亏。

勿重历史轻人文重城区轻乡镇

《条例(草案)》过于宏观,不够细化、具体也被诟病。 作为地方性法规,一定要细化,立法是宝贵资源,到了地方应强调可操作性。 曾学智说道。

多位市人大常委会组成人员和代表指出,《条例(草案)》缺乏精细不利于落地后的执法、监督。而《条例(草案)》重历史轻人文,重城区轻乡镇的问题明显,应在这些方面具体化和细化。 除了历史方面要保护,非物质文化遗产的保护上也要细化和强调,总不能过几年再来针对非物质文化遗产保护立一个法。 市人大常委会组成人员叶创说道。

召开立法听证会让更多公众参与

市人大常委会副主任、党组副书记邓木林提出,《条例 (草案)》仅上征集公众意见还不够,应更广泛听取公众意见,例如文物所桂竹香属有者或使用者的意见就很重要,也要听取。

就历史文化名城保护来说,整个城市的居民都是当事人,应开门立法召开立法听证会,让更广泛的公众参与。 华红说道。曾学智也认为,历史文化名城保护是公众关注的焦前者1般使用普通调速系统点议题,保护也是宣传,除了专家论证外,《惠州市制定地白楸方性法规条例》也有说明,可以启动听证程序,通过辩论方式让公众更好地参与。

【声音】

历史文化名城保护关键要克服经济冲动,保护历史文化遗产也是政绩。 华红

要有鼓励措施政策,让民众保护历史文物不吃亏,提高民众保护积极性。 叶泽雄

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