湖北665唱响绿绿我膜叶冷蕨

湖北“665”唱响“绿绿我”

长防林项目营造的有机茶园

丹江口库区绿色生态屏障开始发挥作用

2009年南漳县城关镇李家院村造林大户杨国军长防林杨树基地。

3月19日消息：重游湖北的人说，湖北变了，像十八岁的姑娘越变越好看了。如今的这里，能看到幽幽芳泽的绿、碧波荡漾的水，能听到山间、水中大自然的美妙乐章。10年，湖北用“665”唱响了“绿绿我”，把这歌声带到了河边、山上、村中，绿了“我”——美丽的湖北。

10年来，湖北省采取“665”——强化“六动”、落实“六制”、严把“五关”一系列措施，强化了长防林管理，确保了工程建设质量，使长防林建设取得了显著成效。2001年-2010年，长防林二期工程先后在湖北省84个县（ 市、区）实施，共完成营造林361.37万亩。其中，人工造林285.14万亩，封山育林76.23万亩。全省长防林工程累计投入88154万元。

“六动”为源

开往绿色希望的田野

“动”，在湖北省长防林工程实施中意味着强调也是必须。省委、省政府深信，只有全省人民一起动起来为绿色做点事，才能有山上的那抹绿、水中的那片清。而强化“六动”，即：行政推动、部门联动、政策驱动、示范带动、龙头拉动、全民齐动，就是湖北省追求绿色的一种态度。

行政推动是工程建设的基石。在长防林工程实施中，全省各项目县（市）都把长防林工程建设视作改善生态环境的重点工程，纳入了林业工作重要日程，第一时间成立了长防林工程建设领导机构。同时，以长防林项目实施为载体，与交通、环保、旅游、水利等部门联动探索出了“林水结合”、“林路结合”的造林双赢、多赢新模式。咸宁市委、市政府专门调整了市植树造林指挥部成员，由市长任振鹤任指挥长，并印发了《关于加强造林绿化工作推进生态咸宁建设的通知》，长防林工程建设也成为了造林绿化的重要部分。

好的政策驱动，就能收到意想不到的收获。为扎实推进造林工程的实施，湖北省各地相继出台了多种奖励扶持政策。如咸宁市今年拿出500万元，扶持造林。近几年以来，全省积极摸索新形势下工程造林的有效机制，各地普遍采取了拍卖、买断、租赁、承包、合营等多种经营形式，吸引、鼓励社会闲散资金投入长防林工程建设，扩大了长防林建设的资金渠道。潜江、洪湖、公安、监利、天门等一批平原县（市），实行“林水结合”，即把所辖区域大沟、大渠的清淤进行招标拍卖，由获得清淤权的个人或企业负责清淤和造林，其造林后的收益全部归清淤者所有或按比例分成，从而实现了林业、水利和投资人的三赢。

全省在长防林工程中采取良种良法，严格工程管理，着力提高工程建设成效，使林业重点工程成为当地造林绿化的样板工程和示范工程，直接带动了全省造林绿化的高质快速推进。

近几年，全省结合集体林权制度改革，实施了造林项目业主制，集体林地纷纷向企业流转、向大户集中，吸引了众多企业投入林地经营和造林绿化。有了企业和大户的龙头拉动，项目建设集约经营程度就越来越高、质量越来越好了。

只有全民齐动，营造长江生态保护屏障才能顺利完成。湖北省通过大力宣传长防林工程的现实与历史意义，让全社会更多的了解了长防林工程，调动了全社会的力量参与到项目建设中来。如今，造林时节，在长防林工程区内，到处都能看到群众挖坑背土、背苗上山的动容场景。

“六制”为基

建起郁郁葱葱长防林

大地绿色葱茏、山清水秀，城镇清爽整洁、花草飘香，一江两河树成片，道路两旁树成行，平原农村树成网。湖北通过10年长防林建设，展现于世人面前的是人与自然和谐相处的一幅优美山水画。而这郁郁葱葱的造林成效背后是一套制度的严格执行，那就是造林业主制、工程监理制、资金报账制、责任追究制、造林绿化奖惩制、造林绿化检查实绩通报制等“六制”的给力。

全省通过公开议标，确定项目业主，由业主全面负责项目实施，造林业主制既有效解决了林业部门既当运动员又当裁判员的问题，又聚集了社会资源特别是社会资金投入林业。这样充分运用市场经济运行机制，用合同来约束，避免了纠纷。谷城县对造林地全部实行合同管护，如凯迪公司在全县有5677亩造林地，公司与周边农户签订了管护合同428份。

近年来，为了抓好长防林工程建设，湖北省在长防林工程建设中全面实行工程监理制。湖北省林业厅印发了《造林绿化工程监理公司设立办法》、《造林绿化工程监理管理办法》和《造林绿化工程建设监理工作细则》等文件，对工程造林监理进行规范。目前，全省造林绿化监理公司已达32个，其中甲级3个、乙级24个、丙级5个。在长防林工程建设中，各项目县（市）都实行了工程监理，由各地自行聘请监理公司，签订监理合同，实行谁监理、谁签字、谁负责，基本做到了无不准、整地不合格不准调苗、无专业队伍不准栽植、栽植不合格不给验收。

全省各项目县（市）对长防林工程建设的专项资金，普遍实行了单独建账、独立核算、专人管账、专户管理，做到了严格管理。在工程建设中，实行了资金报账制，将长防林工程建设情况与资金调控挂钩，未按设计内容建设的不拨款，未按设计地点实施的不拨款，未达到建设质量的不拨款，未完成建设任务的不拨款，使项目建设单位责任明确，确保了工程建设质量。

为了抓好长防林建设任务，全省把工程责任、目标和任务层层分解，层层落实，实行责任追究制。为保证各项目标责任的落实，省林业厅每年都要组织1次至2次以厅领导带头的督办组，巡回各地检查督办，及时反馈信息，通报工程建设进度和质量，有效增强了各级党政领导抓工程建设的责任感和紧迫感。同时还出台了《湖北省林业厅造林质量责任追究办法（试行）》，对造林任务未完成、检查验收时质量低劣的县（市）进行任务、资金调控，并向当地政府通报要求追究相关责任人责任。

湖北省林业厅对长防林等重点工程推行造林绿化奖惩制。排名前10名的县（市、区）林业局领导班子成员，分别给予每县5万元至10万元的奖励，同时增加下年度林业项目计划；对重点工程造林实绩排名倒数5名的县（市、区），减少或停止下年度造林项目安排。同时，加强检查监督制，推行造林绿化实绩通报制。依据各项林业工程检（核）查结果和造林绿化责任书考核情况，按照百分制评分标准，从高到低对各县（市、区）造林实绩进行排名，在全省林业系统通报，并抄送同级人民政府。

“五关”为本

确保种一棵、活一棵

过“五关”，斩六将，这说的不是英雄好汉，而是湖北省能够漂亮的完成长防林工程建设的制胜关键。从开始的规划设计关、种苗质量关，过程中的栽植质量关，最后的抚育管护关、检查验收关，每一关都必须严格完成后才能进入下一关。

科学的规划设计是长防林工程建设的基础，也是确保造林质量的第一道关。为保证长防林工程的顺利实施，全省对各地编制项目年度作业设计进行了先期部署。各地按照省厅的部署，组织专班对所辖地块认真踏查，年度作业设计编制工作，要以生态优先，生态、社会和经济三大效益并举。省厅再组织专家对各地编制的工程建设作业设计进行评审。各项目县（市）根据专家提出的意见，再对设计书进行充实和完善。经过这样的“二下二上”，各地作业设计也成为了植树造林的“宝典”。

优质良种壮苗是长防林工程建设取得成效的前提，可见严把种苗质量关在项目区造林中的关键意义。在实际工作中，全省重点抓好种苗阳光采购和“三证一签”制度的实施，省林业厅出台了《湖北省林木种苗公开采购管理办法》，要求在采购种苗时必须进行招投标，杜绝关系苗、人情苗，并执行严格的检验检疫制度，实行有证挂签销售。

苗选好了，紧跟着就是栽植质量关的把握。湖北省各地在长防林建设中，认真总结以往植树造林“重形式不重内容，讲排场不讲质量”的经验教训，不搞大兵团作战，全面实行专班造林。襄阳市成立了40多个造林专班，如今专业机具、专业人员和专业指导的优势正在工程建设中发挥着作用。丹江口市组织林业技术人员和林业职工专门成立了造林专班，承包工程造林，实行保挖窝、保栽植、保成活、保管护、定经费的“四保一定”办法，提高造林质量。

“三分造，七分管”。严把抚育管护关，就是为了确保这“七分”任务完成，使长防林工程建设取得预期的效益。全省大力推行业主造林，落实林权，使树定根、林定权、人定心，促进造林业主加大管护力度，加强对新造幼林的抚育管理。对部分栽植于集体林地的林木，由村集体承包给个人管护，并签订承包合同，明确责、权、利关系，落实管理措施和责任。如潜江市在实施长防林时，对栽植于村集体林场的林木，按面积定管理人数，由村对个人明确责任及报酬，一年一考核，报酬与实绩挂钩。同时，全省严把检查验收关，在县（市、区）林业局全面自查、市州林业局复查的基础上，再组织专业队伍核查，并将核查情况及时通报。

长防林工程建设提高了湖北省森林覆盖率，使长江流域的生态环境得到进一步改善，加快了生态治理步伐，减缓了水土流失；增加了全省森林资源，优化了林分结构；调整了农村产业结构，促进了农民增收。

如今，将军山上，远眺意境，满目郁郁葱葱，这是镶嵌在荆楚大地上的明珠新洲；“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”，这是写照三峡生态的绿色宜昌……10年长防林正在湖北创造着一个又一个绿色奇迹。

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