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农药等重污染产品将被取消出口退税

昨日，国家环保总局列出２００８年野鸡冠花第一批“高污染、高环境风险”（“双高”）产品名录，涉及六个行业的１４１种产品。其中，３９种农药、涂料、电池及有机砷类产品目前还享有出口退税。环保总局称，已向财政部和税务总局提出了取消其出口退税的建议，同时还向商务和海关等部门提出了禁止其加工贸易的建议。

据悉，环保总局发布这个名录，将为“绿色贸易”、“绿色税收”政策提供具体的可操作对象。国家环保总局副局长潘岳表示，作为绿色贸易政策的基础内容之一，制定该名录，不仅是限制“双高”产业和保护公众健康的迫切需求，也是我国履行国际环保义务的实际行动。

１４１种产品进黑名单

名录显示，“高污染”产品是指在生产过程中污染严重、难以治理的产品；“高环境风险”产品则是指在生产、运贮过程中易发生污染事故、危害环境和人体健康的产品。

此次列入“双高”黑名单的１４１种产品中，“高污染”产品此项目将麦特新铝创新的高性本事腐蚀铝合金材料利用到船舶制造１６种，“高环境风险”产品６３种，既是“高污染”又是“高环境风险”的产品６２种。

其中，农药类涉及ＤＤＴ等２４种产品、无机盐类涉及氰化钠等２５种产品、电池类涉及镉镍电池等８种产品、涂料类涉及氧化铅等２１种产品、染料类涉及酸性红等４３种产品、有机砷类涉及苯胂酸等２０种产品。

环保总局称，由于这些产品的价格、税收政策没有真实反映其环境成本，企业的利润在很大程度上是靠牺牲环境获得的。据专家测算，“双高”产品生产过程所排污染物的正常治理成本，一般占生产总成本的１０％－３０％，有些产品生产过程所排污染物更是难以治理。

例如重铬酸钠产品，我国大多数企业都是采用落后的有钙焙烧工艺生产，产生的铬渣中所含“铬酸钙”是强致癌物。目前，我国不仅遗留了４００万吨铬渣没有处理，而且每年还新产生至少５０万吨，对公共环境和人体健康构成重大威胁。国家不得不为此投入巨资进行治理，偿还历史欠账。

环保总局还表示，“高环境风险”产品由于在生产和使用中对人体健康存在巨大风险，必须予以高度重视。如镉镍电池含有大量镉，生产过程中很容易发生慢性职业病和急性中毒事件，进而引起相关人群的肺障碍病症和肾功能严重损害。即使只是微量的镉，如果长期摄入，也会引起骨骼病变并带来剧痛，日本统称“痛痛病”。日本富山县神通川流域因受镉污染，引起成千上万的居民遭受“痛痛病”之苦，成为全球著名的污染公害事件。近年来我国一些地方发生过镉中毒和职工体内镉超标事件，引起社会极大关注。

再如，含有砷（俗称砒霜）的有机试剂作为动物饲料添加剂，其应用十分普遍。由于生物链的作用，动物排泄的含砷废物在土壤中大量蓄积，并转化为毒性更强的无机砷化合物。它不仅严重污染土壤和水体，通过食物链进入人体后，还会造成中枢神经系统失调，对人体健康的危害特别重大。

将建“双高”数据库

“双高”产品名录的制定工作始于２００６年下半年。为控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产品出口，国务院于２００６年１２月底，要求环保总局会同有关部门制定高污染、高环境风险产品的名录，建立控制“双高”产品出口的政策体系。

收鸡草

国家环保总局副局长潘岳特别强调，我国近年来相继批准了《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》等关于化学品环境监管的国际公约。此次提出取消农药、涂料、电池及有机砷类３９种产品出口退税和禁止其加工贸易的建议，不仅是对我国自己的环境和公众健康负责，也是履行环保国际义务，树立负大国形象的必要行动。

据透露，黑名单还将不断扩大。环保总局将建立“双高”产品名录动态管理数据库，随时补充新的产品和信息，并及时向国内国际公开。

对违规企业限贷停贷

据悉，为贯彻国家《节能减排综合性工作方案》精神，银监会２００７年联合相关部门制订、印发了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》等政策措施。各银行业金融机构对环保违规企业有关项目施行限贷、停贷南美棯和收贷。民生银行２００７年提前收回深圳和惠州两家电力公司（皆为燃油电厂且机组建设未经国家发改委核准）项目贷款５．５亿元和１亿元，并停止续做新贷款。因存在环保违规问题，民生银行南京分行对经营状况良好的某高新材料公司授信申请予以否决。徽商银行对被环保部门挂牌督办或列入黑名单的７家企业，停止其新增贷款或存量周转再贷，要求分行对存量贷款只收不贷。

银监会有关负责人表示，２００８年银监会将继续认真贯彻科学发展观和国家宏观调控政策，以促进经济、社会、环境的协调可持续发展为根本目标，引导银行业金融机构建立节能减排信贷风险防范长效机制，不断改进和加强节能环保领域金融服务工作，切实履行社会。

名词解释

绿色贸易

绿色贸易制度?穴Ｇｒｅｅｎ Ｔｒａｄｅ Ｒｅｇｉｍｅ?熏 ＧＴＲ?雪是指为保护人类健康、保障生态安全和促进自然资源的合理利用而采取的，实现自由贸易与环境保护协调发展的国际贸易与环境管理的制度安排。目前，绿色贸易制度表现为以ＷＴＯ为代表的多边自由贸易体制与ＵＮＥＰ为代表的多边环境协定（ＭＥＡｓ）的法律渊源的处理环境与贸易与投影屏上的冲击试样V型和U型缺口标准样板图对照关系的一系列制度安排和政策措施。这些政策措施主要表现为国际社会所制定的有关环境贸易政策（各种进出口税收、补贴、配额等）、环境标准、环境标志和一些发达国家国内制定的有关环境保护的法律、法规及各种环境标准等。现有的绿色贸易措施主要为三类：一是ＷＴＯ多边贸易体制下与贸易有关的环境措施；二是国际多边环境协议下的贸易措施；三是与贸易有关的自愿性措施，包括ＩＳＯ１４０００标准认证，环境标志制度，生产工艺过程与方法标准（ＰＰＭ），绿色包装制度等。

绿色税收

绿色税收亦称“环境税收”。国家课征的旨在提高环境质量，控制危害环境行为的税。绿色税收理论认为，环境税具有以下优点：１．通过征收环境税可以得到治理环境的所需收入。２．环境税可以使污染者以及其他危害环境的人承担其行为的全部后果。３．环境税可以有效地解决一些环境问题，如交通拥挤、固体废物以及二氧化碳排放物等。４．环境税能够避免传统的所得税、工薪税、财产税对经济行为的扭曲，能促使企业家和工人努力工作。

肖蒲桃目前，有些西方国家已经开征了几种典型的环境税。如对固体废物收集征收的“凭袋支付税”；根据车辆在拥挤时期开上公路，因拖延、事故、污染而对所有其他车辆产生的成本征收的公路交通税；为减少能源耗费对环境危害而对燃料的含碳量征收的含碳税，按照燃料的ＢＴＶ含量或当量征收的ＢＴＶ税等等。西方国家的经验表明，绿色税收对于增加政府收入，提高环境保护质量，促进经济发展都有一定作用。

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