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杭州：以改革精神推动生态经济转型升级

推进我省山区生态经济的转型升级，需要塑造有利于生态经济转型升级的制度保障体系，这是生态环境监管的基本依据，是促进生态环境与经济社会协调发展的重要保障和引导力量……

中国园林6月6日消息：省委十三届五次全会提出，要“坚持在保护中发展、在发展中保护，把发展生态经济和改善生态环境作为核心任务”，同时强调，要让“生态经济成为我省经济增长新亮点”。省委的这一战略部署非常重要，而且非常符合我省实际。生态经济的主战场在山区。由于独特的自然地理环境和各级政府的重视与支持，我省山区的生态经济得到了显著的发展，今后应按照省委的要求，以全面深化改革为动力，通过创新发展理念和体制机制，切实抓好发展平台建设，进一步助推生态经济向生态高效经济的转型升级。

创新生态经济转型升级的发展理念

推动生态经济的转型升级，需要从思路上对有关经济社会发展的理念进行梳理，以求正本清源，廓清迷思。

树立正确的政绩观。推动生态经济的转型升级，必须正确处理生态资源保护与利用的关系。要切实转变政绩观，树立符合时代要求的生态发展观，来引导价值理念，规范自身行为。这种新型发展理念需要系统的配套政策保障，例如划定各类生态红线，编制生态资源负债表，把环境损益核算纳入国民经济核算中，并据此考核和监督干部，从而强化区域生态经营的理念，强化政府保护生态环境的职能，减少经济行为可能造成的环境损失大血藤属和生态破坏，从而为美丽浙江建设打造绿色生态屏障。

突出集聚发展的理念。我省山区山多地少，土地资源紧张，有限的空间地理环境，难以为工业化和城市化的推进提供坚实的产业支撑，因此需要更加突出集聚发展的理念，以有效拓展潜在空间地理资源。这就需要各地围绕“人口集聚、产业集聚”两大平台建设，推进集聚发展。一方面，要积极加快城镇化建设，促进人口下山入城、异地转移和劳动力转移，推进人口集聚。另一方面，要以生态环境功能区规划为指导，以优化人口和生产力布局，构建好经济社会发展与人口、资源、益阳箬竹环境相协调的基本框架，按照合理的生产力空间布局要求，加快产业向园区集聚，拉拉藤向高速公路及主要交通干线，以及区域内发展基础好、空间条件优、交通区位好的地区集聚，以集聚发展促进集约发展。

重新认识现有的财富结构。要进一步推进生态经济的转型升级，还需要重新认识符合山区实际的财富结构，重视生态资产、生态产业、生态市场、转移支付等财富来源，通过市场与生产等各个环节领域的全面改革，实现从工业文明背景下的“生产型财富结构”，向生态文明背景下的“生态型财富结构”转型，实现从追求单一或者主要是经济增长的发展，走向生态优先，兼顾经济社会发展的复合型增长路径。

完善生态经济转型升从国内而言级的制度环境

推进我省山区生态经济的转型升级，需要塑造有利于生态经济转型升级的制度保障体系，这是生态环境监管的基本依据，是促进生态环境与经济社会协调发展的重要保障和引导力量。

完善区域生态环境法规体系。基于法律制度在生态经济发展中的重要作用，未来我省应该根据生态经济转型升级的需要，结合本地实际情况，努力加强有关国家法律法规配套制度的制定和实施工作，让生态法制实现由封闭性向开放性的转变，由重实体法向实体法与程序法并重的转变，由以立法为主向立法与执法并重的转变，从而努力把生态经济发展纳入制度化、法制化轨道，做到有法可依、执法必严。

制定指向更明确的产业发展政策。我省山区推进生态经济转型升级，需要研究制定更加合理的产业发展政策，包括产业技术政策、产业布局政策、产业外贸政策、产业金融政策等，扶持低耗、低排、高效产业的发展。要根据当地环境承载力和区域功能统筹规划，因地制宜发挥地区优势，制定工业发展规划和政策，选择适合本地条件的发展重点和优势产业，进一步优化工业生产力布局。要明确认识到产业技术发展和技术开发的区域趋势，继续加快结构调整步伐，使资源配置在空间上达到最有效率的状态，促进生态经济在更好的政策环境中向前发展，从而形成具有区域特色的产业体系。

探索助推生态经济转型升级的平台与机制建设

加快我省生态经济转型升级要紧密结合实际，同时借鉴国内外生态经济发展的成功经验，推出实实在在的平台，加强生态机制建设，形成推进生态经济转型升级的合力。

有效推进“飞地”平台建设。山区既要保护，也要发展，其中一个被实践证明是“鱼和熊掌兼得”的办法，就是促进“飞地”经济的发展。要根据自身的发展目标、产业结构、配套设施、周边环境等因素，逐步向大企业、大产业集聚方向努力。同时要按照生态产业链的发展要求，加强“飞地”内部经济发展的制度规划，在“飞地”推行清洁生产，建立环保、高效的资源循环利用体系和机制，最大限度地消除各种污染产业。

探索建设生态交易市场平台。为推进生态经济的转型升级，应积极筹建生态交易市场，探索建立科学规范、具有可操作性的生态环境价值评估制度，推进对生态环境资源的价值评估，并加大对原有的排污权交易机制、碳汇交易机制、水权交易机制等改革，逐步形成层次分明、统一开放、竞争有序的生态市场体系。山区还可通过内联外引，重在外引，创设生态技术、成果博览会，形成区域性的生态技术和研究成果交易市场，以有效利用国内外先进技术成果。

构筑生态信息技术支撑平台。要以生态信息技术化为手段，构建生态信息技术支撑体系，以推进生态经济的转型升级。一要在重点行业、重要领域，创新生态信息技术应用，推进生态建设的信息技术化进程，大力引进推广先进适用科技成果；二要促进生态信息技术与既有的传统产业的融合，着力还产生局部塑性变形推进化工、医药、木制品等行业的信息化改造，提高企业的信息化水平；三要以企业信息化工程为抓手，支持生产企业通过信息技术提高产品智能化、自动化水平，提高附加值和竞争力；四要继续推进中小企业电子商务工程，支持中小企业利用电子商务公共平台开展内外贸业务。

提升财政转移支付平台建设。财政转移支付是对生态环境保护投入最直接、最有效的生态补偿方式。生态环境的资源属性决定了政府的财政投入是生态补偿的主渠道，因此，我省山区在重点生态功能区淡化GDP考核指标后，很多与之相关的民生指标的调整、科学的考核指标体系全面对新兴国家出口比重也将大为提升建立仍需引起重视，特别不可忽略的是要保证区域民众收入增长和社会福利增加。在此背景下，财政转移支付不仅要加强自上而下的纵向转移力度，还要建立健全受益区的横向财政转移支付制度，加大转移支付力度。

试行覆盖面更广的生态补偿机制。山区可以市场化评估为基础，深入探索生态补偿机制，重点要通过加强与周边省鄂报春份、周边地市的协调，探索推进以流域生态补偿为重点，以区域交易、区域援助为补充的区域间生态补偿平台建设。此外，还应进一步拓宽生态补偿资金的筹资渠道，如中长期环保债券、鼓励更多的生态经济企业上市等。

形成社会资本进入生态市场的畅通机制。推进生态经济的转型升级，必然会促进人流、物流、资金流、信息流等的合理流动。我省山区应积极扩大社会资本，充分发挥社会资本在生态经济转型升级中的作用。同时，鉴于社会资本具有的随机性和盲目性，也需要政府合理引导其在生态环境领域的投资。

加快探索污染第三方治理机制。推进我省山区生态经济的转型升级，就要在加强生态环境监管力度的前提下，积极引入和培育污染第三方治理服务，以此为突破口，逐步将市场机制引入环境污染治理领域，不断推进治污集约化、技术专业化、产权多元化、运营市场化，从而使众多生产企业从小而全的生产方式中解脱出来，集中力量投入到市场竞争中去。同时也可以带动环境服务业、保险业、金融业的发展，促进环境科技进步，形成国民经济新的增长点。

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